Pe Meta circulă mai multe postări conform cărora Comisia Europeană ar fi cerut Ucrainei să legalizeze căsătoriile homosexuale, pentru a putea adera la Uniunea Europeană (exemple aici și aici, arhivate aici și aici). 

„Comisia Europeană: Ca să intre în UE, Ucraina trebuie să legalizeze căsătoriile homosexuale Detalii la comentarii”, scrie un utilizator. 

Postările citează un articol al site-ului ActiveNews, conform căruia Direcția Generală Extindere și Vecinătate Estică a Comisiei Europene ar fi transmis Kievului că este obligat să alinieze legislația națională la normele UE, inclusiv la prevederile Cartei Drepturilor Fundamentale, și că ar trebui să adopte o lege pentru recunoașterea juridică a cuplurilor de același sex. 

Potrivit articolului, acest lucru ar reprezenta o condiție de aderarea la Uniunea Europeană și ar însemna „implementarea ideologiei LGBT” în legislația ucraineană.

„Direcția Generală pentru Extindere și Politica de Vecinătate a Comisiei Europene a declarat că Kievul este obligat să alinieze legislația națională cu normele juridice ale Uniunii Europene, inclusiv cu prevederile Cartei Drepturilor Fundamentale a UE.

Într-o scrisoare de răspuns adresată mai multor ONG-uri ucrainene, care cer implementarea ideologiei LGBT în legislație, Direcția pentru Extindere arată: ‘Pe măsură ce Ucraina se îndreaptă spre aderarea la UE, este vital ca cadrul său juridic să respecte legislația UE și standardele europene consacrate în Carta Drepturilor Fundamentale, inclusiv respectarea vieții private și de familie și interzicerea discriminării pe orice motiv, în special împotriva persoanelor LGBTIQ+, în conformitate cu Strategia pentru egalitate LGBTIQ+ 2026-2030.’ Documentul precizează, de asemenea, că Ucraina ar trebui să adopte o lege care să asigure „recunoașterea juridică și protecția cuplurilor de același sex”, în conformitate cu decizia Curții Europene a Drepturilor Omului în cazul Maimulahin și Markov împotriva Ucrainei. Bruxelles-ul a promis că va monitoriza implementarea acestui angajament și și-a anunțat intenția de a discuta proiectul noului Cod Civil cu autoritățile ucrainene în cadrul unor întâlniri de lucru,” menționează articolul.

Ce se întâmplă în Ucraina și de unde pornește controversa

Discuția pornește de la un proces legislativ intern din Ucraina. Autoritățile au în lucru un proiect de Cod civil (proiectul de lege nr. 14394), care ar urma să înlocuiască actualul cadru ce include și Codul familiei. 

Preambulul documentului stabilește că unul dintre obiectivele principale ale Codului este „facilitarea integrării Ucrainei în Uniunea Europeană”, alături de „modernizarea legislației naționale”.  

Ucraina a obținut statutul de stat candidat la aderarea la UE în 2022 și a deschis negocierile de aderare în 2024.

O parte a societății civile din Ucraina susține însă că forma actuală a proiectului ar putea crea probleme din perspectiva drepturilor fundamentale. Două organizații (Tochka Opory UA și Ukrainian LGBT+ Military and Veterans for Equal Rights) au transmis o scrisoare către Comisia Europeană. 

ONG-urile și-au exprimat îngrijorările că noul Cod civil nu ar integra obligațiile internaționale ale Ucrainei privind nediscriminarea și recunoașterea juridică a cuplurilor de același sex. ONG-urile au susținut în scrisoarea lor că, în contextul negocierilor de aderare la UE, în special în cadrul Capitolului 23 (Justiție și drepturi fundamentale), Ucraina are obligația să implementeze această hotărâre și că noul Cod civil ar trebui să reflecte explicit aceste angajamente.                           

Este adevărat că orice stat ce vrea să adere la UE trebuie să-și alinieze legislația conform standardelor privind statul de drept și drepturile fundamentale în UE. 

Conform Comisiei Europene, „Tratatul privind Uniunea Europeană prevede că orice țară europeană poate solicita aderarea dacă respectă valorile democratice ale UE și se angajează să le promoveze”.  Țările trebuie să îndeplinească o serie de criterii cheie pentru aderare. Ele trebuie să dispună, printre altele, de „instituții stabile care să garanteze democrația, statul de drept, drepturile omului și respectarea și protecția minorităților.”

Comisia Europeană monitorizează acest proces, iar unul dintre capitolele esențiale ale negocierilor pentru aderarea Ucrainei este Capitolul 23 („Justiție și drepturi fundamentale”). Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene interzice discriminarea, inclusiv pe criteriul orientării sexuale. 

Așadar, afirmația că Ucraina trebuie să respecte standardele europene legat de nediscriminare este corectă și nu reprezintă o noutate. 

Există un element juridic independent de procesul de aderare la UE. Mai exact, în 2023, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a pronunțat hotărârea în cazul Maymulakhin și Markiv împotriva Ucrainei, stabilind că statul ucrainean a încălcat dreptul la viață privată și de familie, deoarece nu oferă nicio formă de recunoaștere legală sau protecție cuplurilor de același sex. 

Curtea nu a obligat Ucraina să legalizeze căsătoria între persoane de același sex, dar a stabilit că trebuie să existe o formă de recunoaștere și protecție juridică. Hotărârea obligă statul ucrainean să creeze o formă de statut legal pentru cuplurile de același sex, dar lasă la latitudinea legislativului dacă acest statut se va numi „căsătorie” sau va fi o formă alternativă de uniune. Ca stat membru al Consiliului Europei, Ucraina are obligația de a executa această hotărâre, indiferent de negocierile cu UE.

Potrivit ONG-urilor, ar fi existat și un răspuns din partea Direcției Generale Extindere și Vecinătate Estică. În acel răspuns, care nu este publicat oficial pe site-ul Comisiei, dar este reprodus textual de organizațiile implicate, Comisia ar fi mulțumit societății civile pentru implicare. Ar fi subliniat că, pe măsură ce Ucraina avansează în procesul de aderare, este esențial ca legislația sa să fie aliniată la standardele UE și la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv interzicerea discriminării pe criteriul orientării sexuale.

În același text atribuit Comisiei se face referire la angajamentele Ucrainei în negocierile pentru aderare și la necesitatea adoptării unei legi care să asigure recunoașterea și protecția juridică a cuplurilor de același sex, conform hotărârii CEDO din cazul Maymulakhin și Markiv. De asemenea, Comisia ar fi transmis că va monitoriza progresul și că va discuta implicațiile noului Cod civil cu autoritățile ucrainene. Documentul, conform ONG-urilor, este semnat de Martin Mühleck, care este șeful serviciului ucrainean în cadrul Direcției Generale Extindere și Vecinătate Estică.

Este important de precizat că, în afară de ONG-urile implicate și de captura de ecran a documentului postată de fondatorul ONG-ului Ukrainian LGBTIQ+ Military and Veterans for Equal Rights, nu există o publicare oficială a acestei scrisori pe canalele Comisiei Europene.

UE și parteneriatul civil

Uniunea Europeană nu are competența de a impune statelor membre definiția căsătoriei. Aceasta rămâne la latitudinea fiecărui stat, conform articolului 9 din Carta Drepturilor Fundamentale.

Există state membre UE (precum România, Bulgaria sau Polonia) care nu au legalizat căsătoriile între persoane de același sex și nici parteneriatele civile, dar fac parte din Uniune. Pe site-ul oficial al Uniunii Europene este explicat clar că normele privind căsătoria diferă de la o țară la alta și că doar o parte din statele membre (ex: Belgia, Danemarca, Germania, etc.) permit căsătoriile între persoane de același sex.

De asemenea, e importantă distincția între parteneriat civil și căsătorie. CEDO, în cazul Maymulakhin și Markiv v. Ucraina, reiterează că statele au o „marjă de apreciere mai extinsă” atunci când vine vorba de a determina natura exactă a regimului juridic care urmează să fie pus la dispoziția cuplurilor de același sex. Curtea nu impune „căsătoria”, ci solicită „un cadru juridic care să permită cuplurilor de același sex să beneficieze de o recunoaștere adecvată și de protecția relației lor”. Curtea subliniază că aceste cupluri au aceleași nevoi de sprijin și asistență reciprocă precum cuplurile de sex diferit. Absența oricărei forme de recunoaștere juridică în Ucraina a fost considerată o discriminare nejustificată bazată pe orientarea sexuală.

CONCLUZIE

Afirmațiile conform cărora Comisia Europeană obligă Ucraina să legalizeze căsătoriile între persoane de același sex pentru a adera la UE sunt înșelătoare și lipsite de contextul necesar. 

Există într-adevăr o comunicare din partea Comisiei Europene către societatea civilă din Ucraina, însă aceasta nu impune „legalizarea căsătoriei”, ci reamintește Ucrainei obligația de a asigura un cadru legal de protecție pentru cuplurile de același sex, în conformitate cu o decizie a Curții Europene a Drepturilor Omului (CEDO). 

Ucraina, în calitate de membră a Consiliului Europei, este obligată să implementeze deciziile CEDO (cazul Maymulakhin și Markiv) indiferent de parcursul său european.

Uniunea Europeană nu impune un model unic de familie, ci solicită respectarea principiului nediscriminării. Multe state membre UE oferă forme de „parteneriat civil” sau „uniune civilă” fără a le numi „căsătorie”, îndeplinind astfel standardele europene.